方针法规

国发〔2015〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
    近年来我国电子商务展开迅猛，不只发明了新的消费需求，引发了新的出资热潮，拓荒了作业增收新途径，为群众创业、万众立异供给了新空间，并且电子商务正加速与制作业交融，推进服务业转型晋级，催生新式业态，成为供给公共产品、公共服务的新力量，成为经济展开新的原动力。与此一起，电子商务展开面对处理方法不习惯、诚信系统不健全、商场次序不标准等问题，亟需采纳方法予以处理。当时，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，为削减捆绑电子商务展开的机制系统妨碍，进一步发挥电子商务在培育经济新动力，打造“双引擎”、完成“两边针”等方面的重要效果，现提出以下定见：
    一、辅导思想、根本原则和首要方针

（一）辅导思想。全面遵循党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，依照党中心、国务院决议方案布置，坚持依托变革推进科学展开，自动习惯和引领经济展开新常态，着力处理电子商务展开中的深层次对立和重大问题，大力推进方针立异、处理立异和服务立异，加速树立敞开、标准、诚信、安全的电子商务展开环境，进一步激起电子商务立异动力、发明潜力、创业生机，加速推进经济结构战略性调整，完成经济提质增效晋级。

（二）根本原则。一是活跃推进。自动作为、支撑展开。活跃和谐处理电子商务展开中的各种对立与问题。在政府资源敞开、网络安全保证、投融资支撑、基础设备和诚信系统建造等方面加大服务力度。推进电子商务企业税费合理化，减轻企业担负。进一步开释电子商务展开潜力，进步电子商务立异展开水平。二是逐渐标准。简政放权、放管结合。法无制止的商场主体即可为，法未授权的政府部分不能为，最大极限削减对电子商务商场的行政干涉。在放宽商场准入的一起，要在展开中逐渐标准商场次序，营建公正竞赛的创业展开环境，进一步激起社会创业生机，拓展电子商务立异展开范畴。三是加强引导。掌握趋势、顺水推舟。加强对电子商务展开中前瞻性、预兆性、倾向性问题的研讨，及时在商业形式立异、要害技能研制、世界商场开辟等方面加大对企业的支撑引导力度，引领电子商务向打造“双引擎”、完成“两边针”展开，进一步增强企业的立异动力，加速电子商务立异展开脚步。

（三）首要方针。到2020年，一致敞开、竞赛有序、诚信遵法、安全可靠的电子商务大商场根本建成。电子商务与其他工业深度交融，成为促进创业、安稳作业、改进民生服务的重要途径，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步展开起到要害性效果。

二、营建宽松展开环境

（四）下降准入门槛。全面整理电子商务范畴现有前置批阅事项，无法律法规根据的一概撤销，禁止违法设定行政许可、添加行政许可条件和程序。（国务院审改办，有关部分按责任分工别离担任）进一步简化注册资本挂号，深化推进电子商务范畴由“先证后照”改为“先照后证”变革。（工商总局、中心编办）执行《注册资本挂号准则变革方案》，放宽电子商务商场主体居处（运营场所）挂号条件，完善相关处理方法。（省级人民政府）推进对快递企业树立非法人快递结尾网点施行备案制处理。（邮政局）简化境内电子商务企业海外上市批阅流程，鼓舞电子商务范畴的跨境人民币直接出资。（展开变革委、商务部、外汇局、证监会、人民银行）铺开外商出资电子商务事务的外方持股份额约束。（工业和信息化部、展开变革委、商务部）探究树立动力、铁路、公共事业等职业电子商务服务的商场化机制。（有关部分按责任分工别离担任）

（五）合理降税减负。从事电子商务活动的企业，经认定为高新技能企业的，依法享用高新技能企业相关优惠方针，小微企业依法享用税收优惠方针。（科技部、财政部、税务总局）加速推进“营改增”，逐渐将旅行电子商务、日子服务类电子商务等相关职业归入“营改增”规模。（财政部、税务总局）

（六）加大金融服务支撑。树立健全习惯电子商务展开的多元化、多途径投融资机制。（有关部分按责任分工别离担任）研讨鼓舞契合条件的互联网企业在境内上市等相关方针。（证监会）支撑商业银行、担保存货处理安排及电子商务企业展开无形资产、动产质押等多种形式的融资服务。鼓舞商业银行、商业保理安排、电子商务企业展开供应链金融、商业保理服务，进一步拓展电子商务企业融资途径。（人民银行、商务部）引导和推进创业出资基金，加大对电子商务草创企业的支撑。（展开变革委）

（七）维护公正竞赛。标准电子商务商场竞赛行为，促进树立敞开、公正、健康的电子商务商场竞赛次序。研讨拟定电子商务产品质量监督处理方法，探究树立危险监测、网上检查、源头追溯、属地查办的电子商务产品质量监督机制，完善部分间、区域间监管信息同享和功用联接机制。依法冲击网络虚伪宣扬、出产出售冒充伪劣产品、违背国家出口控制法规方针跨境出售两用品和技能、不正当竞赛等违法行为，安排展开电子商务产品质量进步举动，促进合法、诚信运营。（工商总局、质检总局、公安部、商务部按责任分工别离担任）要点查办达到独占协议和乱用商场分配位置的问题，经过运营者会集反独占检查，避免扫除、约束商场竞赛的行为。（展开变革委、工商总局、商务部）加强电子商务范畴常识产权维护，研讨进一步加大网络商业方法范畴发明专利维护力度。（工业和信息化部、商务部、海关总署、工商总局、新闻出版广电总局、常识产权局等部分按责任分工别离担任）进一步加大政府使用电子商务途径进行收购的力度。（财政部）各级政府部分不得经过行政命令指定为电子商务供给公共服务的供货商，不得乱用行政权力扫除、约束电子商务的竞赛。（有关部分按责任分工别离担任）

三、促进作业创业

（八）鼓舞电子商务范畴作业创业。把展开电子商务促进作业归入各地作业展开规划和电子商务展开整体规划。树立电子商务作业和社会保证目标核算准则。经工商挂号注册的网络商户从业人员，平等享用各项作业创业扶持方针。未进行工商挂号注册的网络商户从业人员，可认定为灵敏作业人员，享用灵敏作业人员扶持方针，其间在网络途径实名注册、安稳运营且诺言杰出的网络商户创业者，可按规矩享用小额担保借款及贴息方针。支撑中小微企业使用电子商务、拓展事务范畴，鼓舞有条件的区域建造电子商务创业园区，辅导各类创业孵化基地为电子商务创业人员供给场所支撑和创业孵化服务。加强电子商务企业用工服务，完善电子商务人才供求信息对接机制。（人力资源社会保证部、工业和信息化部、商务部、核算局，当地各级人民政府）

（九）加强人才培育训练。支撑学校、企业及社会安排协作办学，探究实训式电子商务人才培育与训练机制。推进国家电子商务专业技能人才常识更新工程，辅导各类训练安排添加电子商务技能训练项目，支撑电子商务企业展开岗前训练、技能进步训练和高技能人才训练，加速培育电子商务范畴的高素质专门人才和技能技能人才。参加职业训练和职业技能判定的人员，以及安排员工训练的电子商务企业，可按规矩享用职业训练补助和职业技能判定补助方针。鼓舞有条件的职业院校、社会训练安排和电子商务企业展开网络创业训练。（人力资源社会保证部、商务部、教育部、财政部）

（十）保证从业人员劳作权益。标准电子商务企业特别是网络商户劳效果工，经工商挂号注册取得营业执照的，应与招用的劳作者依法签定劳作合同；未进行工商挂号注册的，也可参照劳作合同法相关规矩与劳作者签定民事协议，清晰两边的权力、责任和责任。按规矩将网络从业人员归入各项社会稳妥，对未进行工商挂号注册的网络商户，其从业人员可按灵敏作业人员参保缴费方法参加社会稳妥。契合条件的作业困难人员和高校毕业生，可享用灵敏作业人员社会稳妥补助方针。长时间招聘5人及以上的网络商户，可在工商注册地进行社会稳妥挂号，参加企业员工的各项社会稳妥。满意统筹区域社会稳妥优惠方针条件的网络商户，可享用社会稳妥优惠方针。（人力资源社会保证部）

四、推进转型晋级

（十一）立异服务民生方法。活跃拓展信息消费新途径，立异移动电子商务使用，支撑面向城乡居民社区供给日常消费、家政服务、长途缴费、健康医疗等商业和归纳服务的电子商务途径展开。加速推进传统媒体与新式媒体深度交融，进步文明企业网络服务才能，支撑文明产品电子商务途径展开，标准网络文明商场。支撑教育、会议、咨询、广告、餐饮、文娱等服务企业深化电子商务使用。（有关部分按责任分工别离担任）鼓舞支撑旅行景点、酒店等展开线上营销，标准展开在线旅行预定商场，推进旅行在线服务形式立异。（旅行局、工商总局）加速树立全国12315互联网途径，完善网上买卖在线投诉及售后维权机制，研讨拟定7天无理由退货施行细则，促进网络购物消费健康快速展开。（工商总局）

（十二）推进传统商贸流转企业展开电子商务。鼓舞有条件的大型零售企业开办网上商城，活跃使用移动互联网、地舆位置服务、大数据等信息技能进步流转功率和服务质量。支撑中小零售企业与电子商务途径优势互补，加强服务资源整合，促进线上买卖与线下买卖交融互动。（商务部）推进各类专业商场建造网上商场，经过线上线下交融，加速向网络化商场转型，研讨完善动力、化工、钢铁、林业等职业电子商务途径标准展开的相关方法。（有关部分按责任分工别离担任）拟定完善互联网食物药品运营监督处理方法，标准食物、保健食物、药品、化妆品、医疗器械网络运营行为，加强互联网食物药品商场监测监管系统建造，推进医药电子商务展开。（食物药品监管总局、卫生计生委、商务部）

（十三）活跃展开乡村电子商务。加强互联网与农业乡村交融展开，引进工业链、价值链、供应链等现代处理理念和方法，研讨拟定促进乡村电子商务展开的定见，出台支撑方针方法。（商务部、农业部）加强鲜活农产品标准系统、动植物检疫系统、安全追溯系统、质量保证与安全监管系统建造，大力展开农产品冷链基础设备。（质检总局、展开变革委、商务部、农业部、食物药品监管总局）展开电子商务进乡村归纳演示，推进信息进村入户，使用“万村千乡”商场网络改进乡村区域电子商务服务环境。（商务部、农业部）建造地舆标志产品技能标准系统和产品质量保证系统，支撑使用电子商务途径宣扬和出售地舆标志产品，鼓舞电子商务途径服务“一村一品”，促进品牌农产品走出去。鼓舞农业出产资料企业展开电子商务。（农业部、质检总局、工商总局）支撑林业电子商务展开，逐渐树立林产品买卖诚信系统、林产品和林权买卖服务系统。（林业局）

（十四）立异工业出产安排方法。支撑出产制作企业深化物联网、云核算、大数据、三维（3D）规划及打印等信息技能在出产制作各环节的使用，树立与客户电子商务系统对接的网络制作处理系统，进步加工订单的响应速度及柔性制作才能；面向网络顾客个性化需求，树立网络化运营处理形式，展开“以销定产”及“个性化定制”出产方法。（工业和信息化部、科技部、商务部）鼓舞电子商务企业大力展开品牌运营，优化装备研制、规划、出产、物流等优势资源，满意网络顾客需求。（商务部、工商总局、质检总局）鼓舞构思服务，探究树立出产性立异服务途径，面向草创企业及构思集体供给规划、测验、出产、融资、运营等立异创业服务。（工业和信息化部、科技部）

（十五）推广金融服务新东西。建造完善移动金融安全可信公共服务途径，拟定相关使用服务的方针方法，推进金融安排、电信运营商、银行卡清算安排、付出安排、电子商务企业等加强协作，完成移动金融在电子商务范畴的规模化使用；推广使用具有硬件数字证书、选用国家暗码行政主管部分规矩算法的移动智能终端，保证移动电子商务买卖的安全性和真实性；拟定在线付出标准标准和准则，进步电子商务在线付出的安全性，满意电子商务买卖及公共服务范畴金融服务需求；鼓舞商业银行与电子商务企业展开多元化金融服务协作，进步电子商务服务质量和功率。（人民银行、暗码局、国家标准委）

（十六）标准网络化金融服务新产品。鼓舞证券、稳妥、公募基金等企业和安排依法进行网络化立异，完善互联网稳妥产品审阅和信息发表准则，探究树立习惯互联网证券、稳妥、公募基金产品出售等互联网金融活动的新式监管方法。（人民银行、证监会、保监会）标准稳妥业电子商务途径建造，研讨拟定电子商务触及的信誉保证稳妥的相关扶持方针，鼓舞展开小微企业信贷信誉稳妥、个人消费履约保证稳妥等新事务，扩展信誉稳妥保单融资规模。完善在线旅行服务企业投保方法。（保监会、银监会、旅行局按责任分工别离担任）

五、完善物流基础设备

（十七）支撑物流配送终端及才智物流途径建造。推进跨区域跨职业的才智物流信息途径建造，鼓舞在法律规矩规模内展开一起配送等物流配送安排新形式。（交通运输部、商务部、邮政局、展开变革委）支撑物流（快递）配送站、智能快件箱等物流设备建造，鼓舞社区物业、村级信息服务站（点）、便当店等供给快件派送服务。支撑快递服务网络向乡村区域延伸。（当地各级人民政府，商务部、邮政局、农业部按责任分工别离担任）推进电子商务与物流快递协同展开。（财政部、商务部、邮政局）鼓舞学校、快递企业、第三方主体量体裁衣加强协作，经过设置智能快件箱或快件收发室、托付学校邮政局所代为投递、树立一起配送站点等方法，促进快递进学校。（当地各级人民政府，邮政局、商务部、教育部）根据法律需求，研讨推进被监管人员日子物资电子商务和智能配送。（司法部）有条件的城市应将配套建造物流（快递）配送站、智能终端设备归入城市社区展开规划，鼓舞电子商务企业和物流（快递）企业对网络购物产品包装物进行收回和循环使用。（有关部分按责任分工别离担任）

（十八）标准物流配送车辆处理。各区域要依照有关规矩，推进城市配送车辆的标准化、专业化展开；拟定并施行城市配送用轿车、电动三轮车等车辆处理方法，强化城市配送运力需求处理，保证配送车辆的便当通行；鼓舞选用清洁动力车辆展开物流（快递）配送事务，支撑充电、加气等设备建造；合理规划物流（快递）配送车辆通行道路和货品装卸转移地址。对物流（快递）配送车辆采纳通行证处理的城市，应清晰处理部分、揭露准入条件、引进社会监督。（当地各级人民政府）

（十九）合理布局物流仓储设备。完善仓储建造标准系统，鼓舞现代化仓储设备建造，加强偏远区域仓储设备建造。（住宅城乡建造部、公安部、展开变革委、商务部、林业局）各区域要在城乡规划中合理规划布局物流仓储用地，在土地使用总体规划和年度供当地案中合理安排仓储建造用地，引导社会资本进行仓储设备出资建造或再使用，禁止擅自改变物流仓储用地性质。（当地各级人民政府）鼓舞物流（快递）企业展开“仓配一体化”服务。（商务部、邮政局）

六、进步对外敞开水平

（二十）加强电子商务世界协作。活跃建议或参加多双方或区域关于电子商务规矩的商洽和沟通协作，研讨树立我国与世界认可安排的互认机制，依托我国认证认可准则和系统，完善电子商务企业和产品的合格鉴定机制，进步世界安排和安排对我国电子商务企业和产品认证成果的认可程度，力求世界电子商务规制拟定的自动权和跨境电子商务展开的话语权。（商务部、质检总局）

（二十一）进步跨境电子商务通关功率。活跃推进跨境电子商务通关、查验检疫、结汇、缴进口税等要害环节“单一窗口”归纳服务系统建造，简化与完善跨境电子商务货品返修与退运通关流程，进步通关功率。（海关总署、财政部、税务总局、质检总局、外汇局）探究树立跨境电子商务货品负面清单、危险监测准则，完善跨境电子商务货品通关与查验检疫监管形式，树立跨境电子商务及相关物流企业诚信分类处理准则，避免疫病疫情传入、外来有害生物入侵和物种资源丢失。（海关总署、质检总局按责任分工别离担任）大力支撑我国（杭州）跨境电子商务归纳试验区先行先试，赶快构成可仿制、可推广的经历，加速在全国规模推广。（商务部、展开变革委）

（二十二）推进电子商务走出去。抓住研讨拟定促进跨境电子商务展开的辅导定见。（商务部、展开变革委、海关总署、工业和信息化部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局）鼓舞国家方针性银行在事务规模内加大对电子商务企业境外出资并购的借款支撑，研讨拟定针对电子商务企业境外上市的标准处理方针。（人民银行、证监会、商务部、展开变革委、工业和信息化部）简化电子商务企业境外直接出资外汇挂号手续，拓展其境外直接出资外汇挂号及改变挂号事务处理途径。（外汇局）支撑电子商务企业树立海外营销途径，创建自有品牌。各驻外安排应加大对电子商务企业走出去的服务力度。进一步敞开面向港澳台区域的电子商务商场，推进树立海峡两岸电子商务经济协作试验区。鼓舞展开面向“一带一路”沿线国家的电子商务协作，扩展跨境电子商务归纳试点，树立政府、企业、专家等各个层面的对话机制，建议和主导电子商务多边协作。（有关部分按责任分工别离担任）

七、构筑安全保证防地

（二十三）保证电子商务网络安全。电子商务企业要依照国家信息安全等级维护处理标准和技能标准相关要求，选用安全可控的信息设备和网络安全产品，建造完善网络安全防护系统、数据资源安全处理系统和网络安全应急处置系统，鼓舞电子商务企业取得信息安全处理系统认证，进步本身信息安全处理水平。鼓舞电子商务企业加强与网络安全专业服务安排、相关处理部分的协作，同享网络安全要挟预警信息，消除网络安全隐患，一起防备网络进犯损坏、盗取公民个人信息等违法犯罪活动。（公安部、国家认监委、工业和信息化部、暗码局）

（二十四）保证电子商务买卖安全。研讨拟定电子商务买卖安全处理准则，清晰电子商务买卖各方的安全责任和责任。（工商总局、工业和信息化部、公安部）树立电子认证信赖系统，促进电子认证安排数字证书穿插互认和数字证书使用的互联互通，推广数字证书在电子商务买卖范畴的使用。树立电子合平等电子买卖凭据的标准处理机制，保证网络买卖各方的合法权益。加强电子商务买卖各方信息维护，保证电子商务顾客个人信息安全。（工业和信息化部、工商总局、暗码局等有关部分按责任分工别离担任）

（二十五）防备和冲击电子商务范畴违法犯罪。电子商务企业要实在实行违禁品信息巡查整理、买卖记载及日志留存、违法犯罪头绪陈述等责任和责任，加强对出售控制产品网络商户的资历检查和对反常买卖、非法买卖的监控，防备电子商务在线付出给违法犯罪活动供给洗钱等便当，并为冲击网络违法犯罪供给技能支撑。加强电子商务企业与相关处理部分的协作协作，树立跨安排协作机制，加大对制售冒充伪劣产品、网络偷盗、网络欺诈、网上非法买卖等违法犯罪活动的冲击力度。（公安部、工商总局、人民银行、银监会、工业和信息化部、商务部等有关部分按责任分工别离担任）

八、健全支撑系统

（二十六）健全法规标准系统。加速推进电子商务法立法进程，研讨拟定或当令修订相关法规，清晰电子收据、电子合同、电子查验检疫陈述和证书、各类电子买卖凭据等的法律效力，作为处理相关事务的合法凭据。（有关部分按责任分工别离担任）拟定合适电子商务特色的投诉处理准则，拟定根据一致产品编码的电子商务买卖产品质量信息发布标准，树立电子商务胶葛处理和产品质量担保责任机制。（工商总局、质检总局等部分按责任分工别离担任）逐渐推广电子发票和电子管帐档案，完善相关技能标准和规章准则。（税务总局、财政部、档案局、国家标准委）树立完善电子商务核算准则，扩展电子商务核算的覆盖面，增强核算的及时性、真实性。（核算局、商务部）一致线上线下的产品编码标识，完善电子商务标准标准系统，研讨电子商务基础性要害标准，活跃主导和参加拟定电子商务世界标准。（国家标准委、商务部）

（二十七）加强信誉系统建造。树立健全电子商务信誉信息处理准则，推进电子商务企业信誉信息揭露。推进人口、法人、商标和产品质量等信息资源向电子商务企业和信誉服务安排敞开，逐渐下降查询及使用本钱。（工商总局、商务部、公安部、质检总局等部分按责任分工别离担任）促进电子商务信誉信息与社会其他范畴相关信息的交流同享，推进电子商务信誉点评，树立健全电子商务范畴失期行为联合惩戒机制。（展开变革委、人民银行、工商总局、质检总局、商务部）推进电子商务范畴使用网络身份证，完善网店实名制，鼓舞展开社会化的电子商务网站可信认证服务。（公安部、工商总局、质检总局）展开电子商务可信买卖保证公共服务，完善电子商务信誉服务保证准则，推进信誉调查、信誉评价、信誉担保等第三方信誉服务和产品在电子商务中的推广使用。（工商总局、质检总局）

（二十八）强化科技与教育支撑。展开电子商务基础理论、展开规律研讨。加强电子商务范畴云核算、大数据、物联网、智能买卖等中心要害技能研讨开发。施行网络定制服务、网络途径服务、网络买卖服务、网络买卖服务、网络买卖保证服务技能研制与使用演示工程。强化产学研结合的企业技能中心、工程技能中心、要点试验室建造。鼓舞企业组成产学研协同立异联盟。探究树立电子商务学科系统，引导高等院校加强电子商务学科建造和人才培育，为电子商务展开供给更多的高层次复合型专门人才。（科技部、教育部、展开变革委、商务部）树立防备网络欺诈、保证买卖安全、维护个人信息等相关常识的宣扬与服务机制。（公安部、工商总局、质检总局）

（二十九）和谐推进区域电子商务展开。各区域要把电子商务列入经济与社会议开规划，依照国家有关区域展开规划和对外经贸协作战略，安身城市工业展开特色和优势，引导各类电子商务业态和功用集合，推进电子商务工业统筹和谐、错位展开。推进国家电子商务演示城市、演示基地建造。（有关当地人民政府）依托国家电子商务演示城市，加速展开电子商务法规方针立异和试点演示作业，为国家拟定电子商务相关法规和方针供给实践根据。加强对中西部和东北区域电子商务演示城市的支撑与辅导。（展开变革委、财政部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部分依照责任分工别离担任）

各区域、各部分要认真执行本定见提出的各项任务，于2015年末前研讨出台详细方针。展开变革委、中心网信办、商务部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保证部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局等部分要完善电子商务跨部分和谐作业机制，研讨重大问题，加强辅导和服务。有关社会安排要充分发挥本身监督效果，推进职业自律和服务立异。相关部分、社团安排及企业要解放思想，转变观念，密切协作，开辟立异，一起推进树立标准有序、社会共治、辐射全球的电子商务大商场，促进经济平稳健康展开。

国务院

2015年5月4日