政策法规

 工商市字〔2010〕120号 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政办理局、商场监督办理局：

《网络产品生意及有关服务行为办理暂行方法》（国家工商行政办理总局第 49 号局令，以下简称《方法》）已于2010年6月1日正式发布，将于2010年7月1日起施行。这是我国榜首部标准网络产品生意及有关服务行为的行政规章，它的发布施行必将对促进网络产品生意健康展开、维护顾客和运营者合法权益、维护网络商场次序发生活跃的效果。为做好网络产品生意及有关服务行为监管作业，促进网络产品生意及有关服务快速、健康、持续展开，现就仔细遵循施行《方法》，提出如下辅导定见：

一、深化学习，加强训练，广泛宣扬

各级工商行政办理机关要仔细安排学习《方法》，深化领会《方法》精力，活跃宣扬遍及，各省级工商行政办理局要及时安排展开本地区训练作业。网络产品生意是网络化的新式经济活动，是新式生意和流转方法。近年来，跟着信息技能的展开和遍及，网络产品生意及有关服务快速展开，网络化出产运营方法开端构成，网络消费正成为我国商场上重要的消费形状。网络经济是国家大力培育的战略性新兴产业之一，促进其展开是完成经济展开方法改变、调整优化经济结构的重要战略行动。因而，有必要捉住机遇，采纳有用方法大力培育、扶持、促进网络产品生意商场的展开，尽力为网络商场主体展开发明杰出的展开环境。

《方法》的发布施行是工商行政办理机关以科学展开观为统领，依照牢牢把握“四个只要”、尽力做到“四个一致”、大力加强“四化建造”、不断更新“四个理念”、活跃推动“四个改变”、全面完成“四高方针”的要求，全力服务科学展开、推动经济展开方法改变的重要表现和实践。各级工商行政办理机关要从全面遵循执行科学展开观、促进经济平稳较快展开、促进经济展开方法改变、培育新的经济增长点、促进内需有用扩展的高度，深化领会《方法》发布施行的重要意义，进步对《方法》发布施行重要意义的知道，要精心安排，抓好执行，真实做好《方法》遵循施行的各项作业。

(一)深化学习，精确把握《方法》的精力实质和深化内涵。

1. 全力服务科学展开，牢牢把握“两促进、两维护”准则。

服务展开是工商行政办理作业的底子意图，是执行执政兴国榜首要务的根本要求。只要全力服务科学展开，工商行政办理才有充沛发挥功能效果的位置。为充沛发挥工商行政办理功能效果、全力服务科学展开、着力促进经济展开方法改变，总局党组提出，《方法》的立法和遵循执行，要一向坚持“两个促进、两个维护”的辅导思维和准则。

网络经济是未来经济展开新的增长点，是完成经济展开方法改变的重要途径，是拉动居民消费的重要途径，是完成创业和作业的重要途径。展开是硬道理，特别是我国网络经济尚处于展开的起步阶段，有必要把促进展开作为网络产品生意及有关服务行为监管作业的首要使命，要采纳有用方法大力培育、扶持、促进网络产品生意商场的展开，尽力为网络产品生意商场主体的展开供给杰出的展开环境。只要这样，工商行政办理才有充沛发挥网络监管功能效果的位置。

健康展开是网络商场完成可持续展开的内涵要求和保证。坚持促进健康展开，便是要经过依法标准商场主体行为，维护商场次序，依法查办网络诈骗行为、出售冒充伪劣产品行为、不正当竞争行为等，为各类商场主体发明公平的展开环境，在展开中求健康，在健康中求展开，尽力完成全面、和谐、可持续展开。

“两个促进”的思维贯穿于《方法》一向。《方法》榜首章专门对工商行政办理机关怎么促进网络产品生意展开作出了清晰详细的规则。《方法》第二章、第三章分别从商场主体准入、商场主体行为标准、网络顾客和运营者合法权益维护、职业和企业自律、商标专用权维护等方面做出培育、扶持、服务、促进、标准网络商场展开的规则。

顾客信赖网络商场是网络商场展开的根底。维护顾客的合法权益，是网络商场展开的根底，是坚持以人为本、重视民生，完成好、维护好、展开好最广阔人民底子利益的根本要求。

运营者是网络商场展开的主体，运营者信赖网络商场是网络商场展开的根基。维护运营者的合法权益，尽力为各类商场主体发明杰出的展开环境，着力营建公平竞争的商场环境，是网络商场展开的动力和保证，是完成促进经济社会平稳较快展开的根本要求。

维护顾客的合法权益，便是要处理好顾客和运营者之间的生意联系，尽力为顾客营建便当、安全、定心的网络消费环境；维护运营者的合法权益，便是要处理好运营者之间的联系，维护好商场主体公平公平的运营联系。只要真实维护顾客的合法权益，工商行政办理才有大众支撑的根基；只要真实维护运营者的合法权益，工商行政办理才会得到商场主体的支撑。

各级工商行政办理机关在遵循执行《方法》时要牢牢把握“两促进、两维护”的中心思维和准则，将“两促进、两维护”思维遵循到实际作业中去，在促进当地网络经济展开、服务顾客、服务运营者方面活跃探究、不断立异。

2.以网管网，尽力完成网络信息化监管。

“以网管网”是总局在深化调查研讨、广泛听取各方定见、仔细总结当地网络监管实践经验的根底上提出的完成网络产品生意及有关服务行为监管作业方针的整体思路和方法。

网络产品生意是运用网络信息技能发生的新式生意活动和方法。因而，监管好网络产品生意及有关服务行为有必要紧紧捉住网络信息技能这个环节，以网络信息技能为依托和方法，完成“以网管网”。因为网络产品生意及有关服务行为无地域约束，曩昔施行的以地域统辖、级别统辖为首要特征的监管方法和方法已不能彻底习惯网络生意的要求，因而，以网管网的另一层重要意义是，网络产品生意及有关服务行为监管不是涣散型监管，而是全国联网一体化监管。现在，总局正在深化研讨网络监管信息体系和途径建造作业，行将出台详细网络产品生意监管辅导定见。总的思路是“两一致”，即一致安排开发网络监管信息体系和途径、一致安排开发监管软件。各地在总局辅导定见出台后，要下大力气推动网络监管信息体系和途径建造作业。总的方针是，力求经过三年左右的时刻，树立起全国一体、统分结合、功用完全、上下联动的网络监管信息体系和途径，为促进网络经济展开、维护运营者和顾客的合法权益、标准网络产品生意商场次序打下坚实的根底。

3.维护网络商场杰出次序，健全长效监管机制。

商场生意的本身是信誉生意，商场经济的实质是信誉经济，诚信守约是构建现代商场经济的柱石。捉住了信誉监管，就捉住了商场经济条件下促进网络商场展开的要害，捉住了维护网络商场杰出次序的要害。信誉监管是网络商场的长效监管机制。

当时限制网络产品生意及有关服务展开的首要瓶颈是信誉体系的缺失。因而，《方法》将树立网络产品生意及有关服务信誉体系列为重要内容：一是规则诚实信誉为网络产品运营者和网络服务运营者的行为准则；二是鼓舞支撑以诚信为中心的职业自律；三是鼓舞支撑网络生意途径运营者为生意当事人供给公平公平的信誉点评服务，树立信誉点评体系、信誉发表准则；四是将信誉监管规则为网络产品生意及有关服务行为监管的根本方法和方法。《方法》第三十三条规则，县级以上工商行政办理部门应当树立信誉档案，记载日常监督查看成果、违法行为查办等状况；根据信誉档案的记载，对网络产品运营者和网络服务运营者施行信誉分类监管。因而，网络产品生意及有关服务行为监管应当紧紧捉住信誉监管这个中心，以信誉监管为统领，不断树立健全网络商场长效监管机制和体系。

各级工商行政办理机关要仔细学习、深化领会、精确把握《方法》的精力实质和中心思维，并将其遵循到网络产品生意及有关服务行为监管作业的一向。

(二)加强安排领导，拟定作业计划，抓好五个执行。

网络产品生意及有关服务行为监管作业现在正处于起步阶段，打好根底至关重要。各级工商行政办理局的首要担任同志要亲身挂帅，分管领导要亲身抓执行，仔细安排研讨拟定本地区网络产品生意及有关服务行为监管施行辅导定见，真实做好网络产品生意监管安排设置、人员配备、技能设备配备、监管经费保证、监管表里和谐机制树立五个环节的执行作业，力求在较短的时刻内树立起网络产品生意及有关服务行为监管作业的安排安排、运行机制、保证方法，清晰职责分工、执行作业方针使命，为展开网络产品生意监管作业奠定坚实的根底。

(三)加强训练，精确把握《方法》规则。

网络产品和服务生意是传统产品和服务生意在网上的延伸和拓宽，是运用网络信息技能发生的新式生意活动和方法，它既具有传统产品和服务生意的一般特征，又具有明显的不同于传统产品和服务生意的特征。《方法》是以国家现行标准商场次序的法令法规、专门标准网络经济的法令法规、国务院同意的国家工商行政办理总局新“三定”计划为根据，针对网络产品和服务生意特殊性而拟定的调整网络产品和服务生意联系的全新标准。全面了解和把握新标准是促进网络产品生意及有关服务展开的根本前提。各级工商行政办理机关要加大《方法》的训练力度，会集时刻对县级以上工商行政办理机关有关领导和网络监管法律人员展开全员训练作业，全面了解把握《方法》辅导思维、立法主旨和准则，全面精确把握《方法》标准的主体、标准的行为、标准的内容、标准的方法和方法、标准的职责和使命，全面把握《方法》的各项规则，为完成“运用高科技的方法、完成高效能的监管、到达高质量的服务”培育高素质网络监管人才。

(四)广泛宣扬，尽力营建杰出的言论气氛。

网络产品生意及有关服务监管作业的好坏联系到广阔网络顾客切身利益，联系到网络产品运营者和网络服务运营者切身利益，联系到作业和再作业作业全局。《方法》从起草调研阶段开端，就一向遭到社会各方面的高度重视。因而，各级工商行政办理机关要采纳有力方法、采纳多种形式，向社会各界广泛宣扬《方法》，扩展宣扬的覆盖面。要向广阔网络顾客宣扬《方法》，使其了解和把握怎么完成和维护网络消费合法权益，然后有力促进网络消费安稳持续增长；要向广阔网络产品运营者和网络服务运营者，特别要向网络生意途径运营者宣扬《方法》，使其了解和把握网络运营的权力、职责、职责和行为标准，自觉维护网络商场次序，维护顾客合法权益；要向经过网络生意途径从事网络产品生意的自然人广泛宣扬《方法》，使其了解和把握《方法》支撑和鼓舞个人经过网络产品生意完成创业作业的中心思维，了解和把握从事网络产品生意应当恪守的行为标准，为促进社会作业再作业发挥功能效果；要向广阔新闻宣扬媒体单位宣扬《方法》，使其充沛了解《方法》的中心思维、首要内容，为遵循施行《方法》营建杰出的言论气氛和社会环境。

二、仔细遵循执行，厚实、深化推动网络产品生意及有关服务行为监管作业

网络产品生意及有关服务行为监管，作为工商行政办理新的监管范畴，使命艰巨，作业难度较大，现有监管安排安排、人员、技能、监管机制、方法和方法还不能习惯监管作业的需求。各地应当充沛知道网络产品生意及有关服务行为监管作业的长期性、艰巨性、杂乱性、紧迫性，依照安身当时、着眼久远、全面规划、捉住要点、先易后难、分类推动的准则，近期要要点抓好以下作业：

(一)选准打破口，要点推动。

网络产品生意及有关服务行为监管是全新的监管功能，面临的使命多、难度大，各地应捉住要点、选准打破口，分层有序推动。网络生意途径是网络产品和服务会集生意的场所和空间，捉住网络生意途径运营者，就直接捉住了维护网络商场次序的要害环节。根据《方法》的规则，网络生意途径运营者承当着重要办理职责：一是生意途径主体准入办理职责。对请求进入途径从事网络产品和服务生意的运营主体的资历进行查看，其间对查看合格且暂不具有工商登记条件的自然人，还要核发证明个人身份信息真实合法的符号，加载在其从事产品生意或许服务活动的网页上。二是查看监控经过网络生意途径供给产品或许服务的运营者及其发布的产品和服务信息。三是维护注册商标专用权、企业名称权等权力。四是维护顾客合法权益。网络生意途径运营者假如能够真实实行《方法》规则的职责和职责，网络商场生意次序的维护就有了根本保证。

各级工商行政办理机关要捉住网络生意途径这个要点，特别是要捉住辖区内开办的影响规划大、生意频率高的网络生意途径，以其为打破口，活跃探究研讨怎么经过网络生意途径运营者标准网络生意行为，采纳有力方法保证网络生意途径运营者真实仔细实行办理职责，使《方法》的各项规则真实落到实处。

(二)仔细展开网络运营主体普查，树立网络经济户口。

树立网络产品和服务运营主体经济户口是施行监管的根底。各地应当以遵循执行《方法》为要害，对网络产品和服务运营主体展开一次全面普查，其间，要点是要查清本地区网络生意途径开办的数量、规划、散布和类别，仔细做好立档建户和电子数据库建造作业，夯实网络商场监管根底。

(三)进一步完善网络产品生意及有关服务行为监管的法令法规体系。

《方法》的发布施行为促进展开、标准次序、维护权益供给了根底法令支撑和保证，标志着网络产品生意及有关服务行为开端纳入了法制化的轨迹。可是也应清楚知道到，面临新兴产业，面临很多的新状况、新问题，作为首部标准的《方法》不行能将一切问题都予以处理。特别是网络商场正处在快速展开的初期，新状况、新问题不断呈现，不少问题尚不具有立法的条件，并且各地状况千差万别，存在必定的特殊性，不能一刀切，需求量体裁衣。因而，《方法》第四十三条规则，省级工商行政办理部门能够根据本方法的规则拟定网络产品生意及有关服务行为施行辅导定见。

各地应以《方法》出台为要害，真实在法令法规和准则支撑上下功夫。要真实做好施行辅导定见拟定作业，深化研讨、剖析、总结本地区网络产品生意展开现状、生意特色、存在的首要问题、限制展开的首要瓶颈等，仔细展开调研作业，及时出台详细施行辅导定见。要活跃争取当地政府支撑，经过立法立规，完善规章准则，尽力求取在法制建造上获得新打破和新进展，尽力构建起比较齐备的工商行政办理网络监管法令法规体系，为网络产品生意的健康展开供给强有力的法令支撑和保证。

(四)树立健全网络运营主体信誉分类监管准则和机制。

信誉监管是网络商场监管的根本方法和方法，是维护网络商场杰出次序的要害。各级工商行政办理机关要把加速网络信誉监管体系建造作为监管作业的重中之重，深化研讨网络生意主体信誉特色，树立网络运营主体信誉指标体系。当时，要以网络生意途径运营者为要点和打破口，活跃研讨和探究网络产品生意商场信誉分类监管，并将网络运营主体信誉监管有机地融合到企业信誉分类监管、个体工商户信誉分类监管、产品生意商场信誉分类监管体系之中，为标准、维护好网络产品生意商场次序立异监管作业方法方法。

(五)树立健全以网络信息技能为支撑的网络监管方法方法。

做好网络产品生意及有关服务行为监管作业，首要有必要完成监管本身的网络化、信息化和现代化。网络信息化监管是改变工商行政办理商场监管法律传统方法，进步商场监管法律效能，习惯网络信息化技能与经济社会展开紧密结合的必定要求。各地应当仔细做好网络信息化监管途径建造规划作业，清晰建造的整体方针、阶段方针和详细方针，清晰安排安排、人员、经费保证要求和方法，清晰作业进程时刻要求，依照一致安排开发网络监管信息体系和途径、一致安排开发监管软件的要求，全力推动网络监管信息体系和途径建造作业，尽力完成“以网管网”的方针。

(六)树立健全网上维权体系。

网络购物在给顾客供给方便、方便的生意途径的一起，也为使用网络购物特色施行诈骗行为供给了待机而动，网络消费维权比传统消费维权愈加杂乱和困难。各地应当活跃探究和研讨网络环境下有用维护消费权益的准则和方法，推动12315进网络，经过树立网上消费投诉告发途径、辅导监督网站运营者树立健全顾客权益维护准则和方法、在运营性网站设置消费投诉告发电子标识链接等多种形式，多方位拓荒消费维护途径，及时受理消费投诉告发，及时查办损害顾客合法权益的行为。

(七)充沛发挥企业、职业安排效果，树立健全政府监管、职业自律、网站自律、社会监管四位一体的监管体系。

各地应活跃辅导和监督网络产品运营者、网络服务运营者和职业安排广泛展开自律作业。其间要要点抓好网络生意途径运营者的自律辅导监督作业，辅导网络生意途径运营者经过树立身份认证、生意者信誉等级办理、产品质量安全办理、顾客权益保证金等准则和树立网上生意第三方付出途径等方法，保证网络生意安全，维护网络生意次序，使网络生意途径运营者的确承当起维护网络商场次序榜首职责人的职责。

要针对网络产品生意跨区域性特色，采纳有力方法扩展社会监督规划，经过树立网上告发途径、设置告发电子标识链接等多种形式，有用扩展社会监督覆盖面，逐渐树立健全政府监管、职业自律、网站自律、社会监管四位一体相结合的网上监管体系。

(八)加大网络商场预警力度。

充沛使用并经过网络及时发布网络商场预警信息是有用防控网上违法行为、进步运营者和顾客防备风险认识和才能的重要途径。各地应及时将网络商场巡查中发现的网上虚伪运营主体、网上消费诈骗行为、诈骗合同和不公平格局合同、出售冒充伪劣产品等违法行为及时经过发布网络生意警示信息等多种形式向社会发布，有用进步维护网络商场次序的才能。

(九)加大对网络出售冒充伪劣产品等违法行为的查办力度。

因为对传统有形商场上出售冒充伪劣产品等违法行为的冲击力度不断增强以及全社会防假认识的进步，现在呈现了网下出售冒充伪劣产品等违法行为向网上搬运的趋势。一些不法分子使用网络隐蔽性强、查办难度大、易躲避监管的特色，不断改换方法出售冒充伪劣产品和国家明令禁止出售的产品，严重危害了网络商场生意次序、损害了顾客合法权益。各地应当把查办网上出售冒充伪劣产品、违禁产品等违法行为作为当时查办网络违法生意行为的要点，加大对网络出售冒充伪劣产品等违法行为的冲击力度，维护网络商场运营次序，维护广阔运营者和顾客的合法权益。

(十)树立健全网络违法案子查办准则，保证案子查办技能配备和方法。

要针对网络违法主体隐蔽性强、违法行为跨区域施行、违法主体确定难度大、违法根据易删去篡改且搜集固定难的特色，活跃探究和深化研讨树立有用查办网络违法行为的准则和方法，科学合理界定网络违法案子统辖权，树立健全跨区域联动办案机制，树立上下联动、左右互动的网络案子查办信息途径，活跃运用现代先进的计算机技能发现、搜集、固定、保存、确定电子根据，树立健全电子根据保全准则和方法。

(十一)　 树立健全网络产品生意及有关服务行为监管和谐合作机制。

网络产品生意及有关服务行为监管是一项杂乱的体系工程，链条长、环节多、触及面广。从工商行政办理功能内部分工看，网络产品生意及有关服务行为监管覆盖了工商行政办理商场监管法律悉数功能；从政府商场监管功能看，触及公安、电信等多个功能办理部门。做好网络产品生意及有关服务行为监管作业，有必要树立起上下疏通、表里互动的作业和谐机制。各地应在内部细化网络产品生意及有关服务行为监管功能的根底上，将各项功能有机结合起来，在深化研讨政府其他监管部门功能的根底上，树立日常协作合作机制，尽力完成互联、互通、互动的网络产品生意及有关服务行为监管立体体系。

请各地于2010年10月1日之前，将本地遵循执行《方法》状况总结报送总局商场标准办理司网络产品生意标准处。总结首要内容包含：本地区网络展开与运营根本状况，《方法》遵循执行状况，辅导定见出台状况，展开监管作业状况，安排设置人员配备和网络信息化监管体系建造状况以及作业定见和主张等。 

　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政办理总局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年六月二十二日